Словарь чиновника

31.01.2015 4030

Словарь составлен на основе интервью с государственными и муниципальными служащями, проведенными в рамках этнографического проекта: "Мировоззрение государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации: профессиональная этика, политические воззрения, особенности взаимодействия с центральной властью и местным населением". Проект реализован Центром методологии федеративных исследований и Центром аграрных исследований РАНХиГС в 2012-2013 гг.

Из массива качественных интервью отобраны 44 наиболее развернутых и полных нарративов. Затем все тексты собраны в один файл, из которого удалены реплики интервьюера. Построено частотное распределение всех слов, включая предлоги и междометия. Всего из 44 часовых интервью выделено 12985 разных словоформ, или наборов уникальных символов отделенных с двух сторон пробелами. Общий объем корпуса текстов интервью (без реплик интервьюера) составил 82940 словоупотреблений. Частотный словарь очищен от служебных слов (местоимений, междометий, предлогов и союзов) и отобраны, с одной стороны, наиболее частотные слова, с другой – связанные между собой в употреблении. Это позволило, кроме объяснения значений слов, связать их взаимными ссылками и прояснить толкование через взаимное употребление в речи.


Словарная статья имеет следующее строение. В начале приводится слово. В скобках дана частота употребления в записанных интервью. Далее по цифрам предложены толкования с приведением фрагментов высказываний (выделены курсивом). Употребляемое слово для удобства выделяется жирным шрифтом. В квадратных скобках прописными буквами представлены другие слова, также их значение которое проясняет смысл представленного слова. Каждое высказывание снабжено (в круглых скобках) кратким описаниям говорящего: должность, возраст, пол и стаж на государственной службе).

Над составлением словаря работали: Д.М. Рогозин, Н.И. Галиева.

  • Словник

    Люди

    ЛЮДИ (344), людьми, людей, людям,  о людях.

    1. Человечество, люди на всей планете  Л. разные. Л. счастливые. Хорошие л., Добрые л., Активные л., Настоящие л. Порядочные л. «Поэтому сводить все к понятию – чиновник [см. ЧИНОВНИК в знач.1], наверное, и как-то обобщать. Все люди разные, у всех разное направление» (советник заместителя губернатора области, муж., 39 лет, стаж на гос. службе 12 лет).  «Ему даешь задачу [см. ЗАДАЧА в знач.3], а все остальное он уже разрабатывает сам. Такие люди и становятся руководителями [см. РУКОВОДИТЕЛЬ в знач.1], как бы видно уже. Естественный-то отбор тоже происходит, не только там по-родственному» (заместитель главы администрации области, муж., 45 лет, стаж на гос. службе 8 лет). «Я когда пришла на госслужбу [см. ГОССЛУЖБА в знач.1], я поняла, что чиновники, они нормальные, хорошие [см. ХОРОШИЙ в знач.1], добрые люди. Потому что, в том плане, что если что-то непонятно, спроси, позвони, объясни правильно, тебя поймут и тебе» (главный специалист отдела по работе с кадрами и наградной деятельности комитета гражданской службы, жен., стаж на гос. службе 1 год). 2. Русский народ, граждане РФ. [см.  ГРАЖДАНЕ в знач.1, НАСЕЛЕНИЕ в  знач.1]. Наши л. «Если один из этих уровней [см. УРОВЕНЬ в  знач.2] будет недоволен принимаемым решением [см. ПРИНИМАТЬ в  знач.1], блокируется решение [см. РЕШЕНИЕ в  знач.3]. Начальник [см. НАЧАЛЬНИК в  знач.1] не дает указание, специалист [см. СПЕЦИАЛИСТ в  знач.1]  не выполняет, люди не пользуются. Ну, если неудобно, зачем оно Вам надо?» (начальник управления по вопросам государственной службы и кадров департамента социальной защиты населения, муж., стаж на гос. службе 29 лет). «Если мы посмотрим сюжеты, я все смотрел что  с Болотной площади, туда пришли хорошо одетые преуспевающие люди. На проспекте  Сахарова, когда были сюжеты, там уже было видно, были рабочие, люди попроще одетые. А на Болотную пришли люди с запросами. И связано это с тем, что  у нас достаточно много уже людей,  которые живут уже нормально, может не полностью соответствует по среднему уровню дохода на западе, но для нас они средний класс. На те же деньги наши люди не могут получить такой же объем количество и качество услуг, которое они могут получить на западе» (заместитель главы администрации области, муж., 45 лет, стаж на гос. службе 8 лет). 3. Посетители; граждане, обращающиеся в государственные учреждения, в администрацию, комитеты. [см.  ГРАЖДАНЕ в знач.2, НАСЕЛЕНИЕ в  знач.2].  Л. приходят. Л. обращаются. Л. идут. Л. благодарят. «Сначала любого человека нужно выслушать, потому что многие люди приходят и не первый раз, и не десятый даже. И они приходят просто, чтобы им, наверное, какое-то внимание уделили. Ну, мы стараемся [см.  СТАРАТЬСЯ в знач.2] в любом случае разговор строить в том ключе, что «Вы сюда пришли с определенной проблемой, да? Не надо рассказывать, какие у вас там личные жизненные проблемы [см.  ПРОБЛЕМА в знач.1]  есть. Давайте, вот ваша жилищная проблема – о ней поговорим, потому что в наших компетенциях вам что-то подсказать именно в этом ключе»» (ведущий специалист департамента жилищной политики, муж., 23 года, стаж на гос. службе 1 год).  «Например, мы средства областного бюджета можем тратить только на те полномочия [см.  ПОЛНОМОЧИЯ в знач.2],  которые закреплены за администрацией. Поэтому когда обращаются «помочь муниципальному учреждению»,  просто администрация области не может, поэтому мы отправляем  в администрацию муниципалитета, а люди  потом кричат,  что мы бюрократы, не можем помочь» (заместитель главы администрации области, муж., 45 лет, стаж на гос. службе 8 лет). «Ведь не каждый человек пойдет в защиту, потому что здесь достаточно трудно работать [см.  РАБОТАТЬ в знач.1], потому что сюда приходят только те люди, которые обижены на жизнь [см.  ЖИЗНЬ в знач.4], судьбой обижены, какие-то жизненные обстоятельства у них не сложились» (главный специалист-эксперт отдела защиты семьи и материнства комитета социальной защиты населения области, жен., 52 года, стаж на гос. службе 6 лет). 4. Госслужащие, чиновники, коллеги. [см.  ГОССЛУЖАЩИЙ в знач.1, ЧИНОВНИК в  знач.1]. «Человеку свойственно гордиться какими-то поступками. Не благовидность поступка в том, что он взял взятку [см.  ВЗЯТКА в знач.1], а достоинство в том, что он решил вопрос [см.  РЕШИТЬ в знач.2, ВОПРОС  в знач.1]. Так вот, среди тех вопросов, которые решали люди, я лично не вижу второй стороны [см.  СТОРОНА в знач.1], которая бы эту взятку принесла» (начальник управления по вопросам государственной службы и кадров департамента социальной защиты населения, муж., стаж на гос. службе 29 лет). «У нас, конечно, есть какая-то некая вот, скажем так, стабильность [см.  СТАБИЛЬНОСТЬ в знач.1]. Вот мы знаем, что у нас есть право на отпуск. Мы его реализуем. Может быть, не в полном объёме и не сразу. Но, тем не менее, мы пойдём в отпуск, нам оплатят этот отпуск. Нам предоставят денежные средства на лечение какое-то <…>. Людей, наверное, привлекает вот это вот определённая стабильность. И очень мало таких людей, которые готовы скакать, прыгать там, в поисках чего-то лучшего, потому что это всё равно сопровождается определёнными стрессами» (начальник управления по организации размещения заказов комитета по управлению государственным имуществом области, жен., стаж на гос. службе 1 год, в муниципальной 10 лет). «Большинство  считает, что все чиновники взяточники.  Я в рабочее  время общаюсь с такими же чиновниками, как и я. Я же вижу, как люди работают, я могу адекватно оценивать их, а не то, как интернет-пользователи» (председатель информационно-аналитического комитета области, муж., стаж на гос. службе 15 лет). 5. Все другие, кроме тебя, меня и тех отдельных лиц, о которых идет речь. «Мне стало стыдно признаваться, потому что, понимаете, оказывался в ситуации [см.  СИТУАЦИЯ в знач.1], при которой я вынужден был. Когда я говорил, что работаю в аппарате [см.  АППАРАТ в знач.1], следом я должен был, глядя на людей, они молчали, многие молчали, но люди-то интеллигентные, воспитанные, я вынужден был  оправдываться. «Ну, вот мы не делаем это, вот мы не вредим, вот мы не берем взятки»» (начальник управления по вопросам государственной службы и кадров департамента социальной защиты населения, муж., стаж на гос. службе 29 лет). «Я спокойно к этому отношусь. То есть я как бы заявляю, что я не отношу себя к такой категории чиновников [см.  ЧИНОВНИКИ в знач.1]. Люди думают, в принципе, пусть думают. То есть там спорить с пеной у рта, что это не так и доказывать я не буду». (начальник управления по организации размещения заказов комитета по управлению государственным имуществом области, жен., стаж на гос. службе 1 год, в муниципальной 10 лет). «Я отрицательно, конечно, потому как не протестовать надо. Вот у меня ощущение, что это люди, которым, знаете, как это в мультике: «А баба Яга против!». Им все равно, им главное – была бы тема» (главный специалист-эксперт отдела защиты семьи и материнства комитета социальной защиты населения области, жен., 52 года, стаж на гос. службе 6 лет). «Бороться с коррупцией [см.  КОРРУПЦИЯ в знач.1] в нашей стране, конечно, нужно. Есть же положительный опыт других стран. Возможно, у нас какие-то более мягкие законы [см.  ЗАКОН в знач.1]. Возможно, у нас неправильный подбор кадров в правоохранительные органы, сомнительно-положительные результаты реформы полиции [см.  РЕЗУЛЬТАТ в знач.1]. Эти люди, как раз, собственно говоря, должны бороться [см.  БОРОТЬСЯ в знач.1]» (первый заместитель начальника управления делопроизводства и контроля при правительстве области, жен., стаж на гос. службе 10 лет)

    ...
  • Словник

    Закон

    1. Нормативный акт высшего органа государственной власти, обладающий высшей юридической силой. Федеральный з. Государственный з. Нарушать з. [см. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО в знач.1, ОРГАН в знач.1, УРОВЕНЬ в знач.2, НОРМАТИВНЫЙ в знач.1, СИЛА  в знач.4].  «В советские времена, по крайней мере, хотя бы квартирами обеспечивали, а сейчас же этого нет! Хотя в законе о Гражданской службе это проговорено, что чиновники [см. ЧИНОВНИК в знач.1] должны быть обеспечены. Например, служебным жильем. А у нас сейчас ничего такого и не строится – служебных домов нет» (председатель информационно-аналитического комитета области, муж., стаж на гос. службе 15 лет). «Есть разночтения, когда федеральный закон с субъектом сталкивается. Вот там есть то, что федеральный закон – он более общими словами написан, да и которые можно более двояко трактовать. А закон, который написан по субъекту, по городу, скажем, он все-таки уже конкретику несет для конкретного города, для конкретного субъекта.

    ...
  • Словник

    Власть

    1. Органы власти. [см. АППАРАТ в знач.1, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ в знач.1, СИСТЕМА в знач.2, СТРУКТУРА в знач.2]. В. местная, городская, муниципальная, государственная, исполнительная. «Если люди чувствуют себя комфортно в городах, в которых они проживают, конечно, они будут совершенно по-другому относиться к муниципальной власти, к городской, к региональной власти, и к федеральной власти. Поэтому все зависит от уровня жизни» (первый заместитель начальника управления делопроизводства и контроля при правительстве области, жен., стаж на гос. службе 10 лет). Властные полномочия [см. ПОЛНОМОЧИЯ в знач.2, ЧИНОВНИК  в знач.1]. Работать во власти [см. РАБОТАТЬ].

    ...
  • Словник

    Вопрос

    1. Задача, которую нужно решить. [см. ПРОБЛЕМА в знач. 1, РЕШАТЬ в знач.1]. В. сложный, важный. В. рассматривается, обсуждается. Решить в. «Вот недавно на областной Думе рассматривался вопрос о  повышении зарплаты работникам госорганов на  10%» (заместитель главы администрации области, муж., 45 лет, стаж на гос. службе 8 лет). «У нас как-то система судов не очень развита. То есть люди же идут за решением вопроса, да?» (начальник управления по организации размещения заказов комитета по управлению государственным имуществом области, жен., стаж на гос. службе 1 год, в муниципальной 10 лет). «Я как заместитель по внутренней политики в условиях выборной компании, говорю, что не надо ехать, потому что есть вопросы по экологии. Но этот завод  крупный инвестор, представитель крупного бизнеса, и губернатор говорит, что ему надо, у него своя логика. Значит, мы должны сделать все,  чтобы  репутационные потери участия в этом открытии были минимальны» (заместитель главы администрации области, муж., 45 лет, стаж на гос. службе 8 лет). 

    ...
  • Словник

    Проблема

    ПРОБЛЕМА (73) 1.Задача, требующая решения; затруднение. [см. ВОПРОС в знач.1, ЗАДАЧА в знач.4, РЕШАТЬ в знач.2, ПОМОГАТЬ в знач.1]. Большая п. «Тут проблема, как создать риск такой степени, чтобы невыгодно было брать взятки [см. ВЗЯТКА в знач.1]? Вот это я с Вами согласен. Проблема проблем, нигде в мире не решена. Где-то ближе подошли, где-то дальше подошли» (начальник управления по вопросам государственной службы и кадров департамента социальной защиты населения, муж., стаж на гос. службе 29 лет). «То есть они понимают,  что проблема существует. И проблема не решается.  Дело не только в деньгах [см. ДЕНЬГИ в знач.3] и в кадрах,  а не выстроена правильная управленческая схема. Вот  я  свою задачу  вижу  в  выстраивании правильных управленческих схем» (заместитель главы администрации области, муж., 45 лет, стаж на гос. службе 8 лет).  «Когда еще я работал в областной Думе, я часто работал с людьми, то есть к  нам приходил человек, мы работали с его проблемой и помогали. Я видел, что человек остался довольный, ему реально [см. РЕАЛЬНО в знач.2]  помогли.  И он к нам не относился  негативно, то есть у него была проблема, он пришел -  ему помогли, у  него все хорошо» (председатель информационно-аналитического комитета области, муж., стаж на гос. службе 15 лет). «Чиновник должен обладать, наверное, самым главным качеством – воспринимать то, что происходит с людьми, очень близко. Тогда он сможет решать их вопросы. Если у него в голове одна абстракция, просто какие-то бумаги, какие-то буквы, какие-то цифры, то проблемы решаться не будут. Все переходит из сферы решения проблем просто в бумажную какую-то такую плоскость» (первый заместитель начальника управления делопроизводства и контроля при правительстве области, жен., стаж на гос. службе 10 лет).

    2. Неприятности. «Неудобно, ну, зачем себе создавать проблемы?» (начальник управления по вопросам государственной службы и кадров департамента социальной защиты населения, муж., стаж на гос. службе 29 лет). «Мы же берем инструментарий  не наш и хотим, не адаптируя, применить его у нас. Это правильный [см. ПРАВИЛЬНЫЙ в знач.1]  посыл, другое дело, что это надо адаптировать. Вот и проблемы, почему там и волнения. У власти [см. ВЛАСТЬ в знач.1,2] притупилось восприятие происходящего, нету никакого реагирования» (заместитель главы администрации области, муж., 45 лет, стаж на гос. службе 8 лет). 

    3. Устойчивое выражение. Без проблем. Это не проблема. Не вижу проблемы.

    ...
  • Словник

    Решать

    РЕШАТЬ (61) 1. Системный подход к возникающим текущим затруднениям. Р. проблемы. «…вести достаточно активную работу, именно на местах решать проблемы [см. ПРОБЛЕМА в знач.1], скажем так, наиболее насущного бытового плана, вернее – не решать, а помогать решать их» (советник заместителя губернатора области, муж., 39 лет, стаж на гос. службе 12 лет) [см. РАБОТА в знач.3]. «Собачки служат на благо, за колбаску. Чиновник [см. ЧИНОВНИК в знач.1] служит [см. СЛУЖИТЬ в знач.2] для того, чтобы решать вопросы, [см. ВОПРОС в знач.1]  для того, чтобы защищать двуединую функцию государства. Во-первых, определения правил [см. ПРАВИЛО в знач.2] игры, деятельности хозяйственной, государственной и личностной. Во-вторых, контроля за соблюдением правил. А вот во благо это или не во благо, зависит [см. ЗАВИСЕТЬ в знач.1]  не от чиновника» (начальник управления по вопросам государственной службы и кадров департамента социальной защиты населения, муж., стаж на гос. службе 29 лет). «Вопросы надо решать комплексно» (заместитель главы администрации области, муж., 45 лет, стаж на гос. службе 8 лет). 2. Оставаясь в правовом поле, обходить сложные места, договариваясь с заинтересованными сторонами принимать компромиссные решения. «Нельзя решать вопрос ради того, чтоб отчитаться о его решении. А решая вопрос, [см. ВОПРОС в знач.1]  надо, первое, сделать так, чтобы никто не пострадал, и чтоб стало лучше, и второе, решать его таким образом, стараться, чтобы уже больше не возвращаться к этому вопросу. То есть его надо решать так взаимоудовлетворимо, чтоб он больше не вставал. Все, решили и пошли дальше». (начальник управления по вопросам государственной службы и кадров департамента социальной защиты населения, муж., стаж на гос. службе 29 лет). «Я исполняла обязанности губернатора в его отсутствие. И объявили митинг. Как же я стала заниматься  этой проблемой [см. ПРОБЛЕМА в знач.1]? Она не в прямом моем участии была. И мне пришлось их вызывать, сдерживать, давать реальные обещания [см. РЕАЛЬНЫЙ в знач.1]. При этом мы реальное решение приняли с застройщиком,  который взял на себя обязательства. Мы решили ему помочь. Некий мозговой штурм  устроили, как это сделать в правовом поле. Мы же понимаем, что как-то иначе мы не можем решать этот вопрос, только в правовом поле. Малой кровью обошлись, все решили. Дольщики  мне звонят, пишут: «Спасибо большое!» Это говорит о том, если мы хотим, мы делаем. Но есть бюрократические моменты, очень  хочется  сделать нормально» (первый заместитель главы администрации области, жен., 43 года,  стаж на гос. службе 2 года). «Чиновник [см. ЧИНОВНИК в знач.1] должен обладать, наверное, самым главным качеством – воспринимать то, что происходит с людьми, очень близко. Тогда он сможет решать их вопросы. Если у него в голове одна абстракция, просто какие-то бумаги, какие-то буквы, какие-то цифры, то проблемы решаться не будут. Все переходит из сферы решения проблем просто в бумажную какую-то такую плоскость» (первый заместитель начальника управления делопроизводства и контроля при правительстве области, жен., стаж на гос. службе 10 лет).

    ...
  • Словник

    Чиновник

    ЧИНОВНИК (242) 1. Работник, занятый на гос. службе. Государственный служащий. [см. СЛУЖАЩИЙ в знач.1, СЛУЖБА в знач.1, ВЛАСТЬ в знач.1,2]  «Я бы сказал, что чиновники имеют обязанности. То есть, и в том числе и предусмотренные законодательством государственной гражданской службы, законодательством по противодействию коррупции, такие обязанности есть. А каких-либо льгот я не знаю, по крайней мере, я в автобусе и за ЖКХ плачу, как и все» (государственный жилищный инспектор управления государственной жилищной инспекции, муж., стаж на гос. службе 4 года). «На штыках можно прийти к власти, на штыках нельзя сидеть. Сидеть можно на чиновниках. Они - подушка, они - руки, они – организация» (начальник управления по вопросам государственной службы и кадров департамента социальной защиты населения, муж., стаж на гос. службе 29 лет). «Если говорить про неотъемлемые черты у чиновников, то, возможно, это лояльный подход к власти, что просто необходимо для чиновников. Просто потому, что это категория людей, которых всегда ругают, всегда недовольны ими, в любом случае! Чтобы ты ни делал, почему-то людей твоей деятельностью, как правило, больше не довольны, чем довольны. Это обижает, само собой. И вот качество, присущее нам - это то, что мы всегда, когда это, возможно, всегда оправдываем свои действия, оправдываем действия существующей власти. Всегда приходится объяснять, почему ты сделал так, почему ты сделал именно этот шаг, а не другой. И потом, публичность обязывает вести себя так, а не иначе. Потому что в любом случае: что на работе, дома, во дворе, в ресторане, на отдыхе – чиновник, он остается чиновником. Что себе позволил бы какой-то другой человек, чиновник, возможно, такого себе не позволит» (первый заместитель председателя комитета государственной гражданской службы области, жен., стаж на гос. службе 10 лет).

    2. Личностное понятие, выходящее за рамки должностных обязанностей. Человек, решающий вопросы. Ч. хороший. [см. РЕШАТЬ в знач. 1,2, ВОПРОС в знач.1, ПРОБЛЕМА в знач.1, КОРРУПЦИЯ в знач.1]. Коллега, с которым много связано. «Дисциплинарной ответственности я не боюсь. Я готов уйти. Давайте четко термины  расставим. Я боюсь, мне будет стыдно перед людьми. Мне стыдно будет перед тем, кто меня знает, и которого я знаю. Мне будет стыдно перед теми чиновниками, для которых я принимаю решения, которые меня знают. Страх, страх стыда» (начальник управления по вопросам государственной службы и кадров департамента социальной защиты населения, муж., стаж на гос. службе 29 лет). «Чиновник – это человек, который должен помогать и помогает людям, ведь все равно они к нам идут. При всем при том, что кто-то нас не любит, идут сюда. Так альтернативы у них нет» (главный специалист-эксперт отдела защиты семьи и материнства комитета социальной защиты населения области, жен., 52 года, стаж на гос. службе 6 лет). «Каждый чиновник должен чувствовать себя так, что он является частью народа, нервом государства. Он должен чувствовать, как живет народ, и поэтому вся его деятельность должна быть подчинена тому, чтобы жизнь  людей была лучше» (референт по взаимодействию с высшими учебными заведениями управления учреждений профессионального образования Министерства образования области, муж., стаж на гос. службе 7 лет).

    3. Негативное определение гос. служащего. [см. КОРРУПЦИЯ в знач.1, КОРРУПЦИОНЕР в знач.1]. «К сожалению, в нашей прессе создан образ чиновника – это, прежде всего, коррупционер. Человек, который получает неимоверные зарплаты, ничего, при этом, не делая, и плюс откаты и так далее – все, что модно сейчас. Справедливо или нет? – конечно, нет» (советник заместителя губернатора, 39 лет, муж., стаж на гос. службе 12 лет). «Когда я сюда пришла, настолько негативное отношение было к чиновникам,  не поверите. Я на себя будто ушат  чего-то вылила, такое эмоциональное ощущение.  Заходишь в здание – и в каком-то негативе борешься: чиновники ‑ все воры, чиновники – все непорядочные» (первый заместитель главы администрации области, жен., 43 года,  стаж на гос. службе 2 года).

    ...
  • Словник

    Помогать

    ПОМОГАТЬ (66) 

    1. Оказывать помощь, поддержку. [см. ЛЮДИ в знач.2, МЕРА в знач.1, РЕАЛЬНЫЙ в знач.1, РАБОТАТЬ в знач.3, РЕШАТЬ в знач.2]  «Мы же работаем с людьми, мы выходим непосредственно на объекты, мы выдаем предписания, мы помогаем людям. Очень много слов благодарности в наш адрес пишут, именно письма, говорят: «Спасибо». Может, просто потому, что управления и мы действительно реально можем помочь людям» (государственный жилищный инспектор управления государственной жилищной инспекции, муж., стаж на гос. службе 4 года).

    ...
  • Словник

    Стабильность

    СТАБИЛЬНОСТЬ/СТАБИЛЬНЫЙ (21)

    1. Постоянный, устойчивый, не изменяющийся. [см. СЛУЖБА в знач.1, ВЛАСТЬ в знач.1, ГОСУДАРСТВО в знач.1, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ в знач.1, ЧИНОВНИК в знач.1] «Хорошо, если ты пришел с бизнес там, где уже стабильно, но Вы же понимаете, что это по пальцам пересчитать, все остальные – это небольшие фирмы. И я поработала, то есть большая зарплата, но они до сих пор мне должны. И когда сюда пришла, ну, пусть она отличалась, но она была стабильная, то есть я знала, что в этот день я аванс получу [см. ПОЛУЧАТЬ в знач.1], в этот день… То есть я уже начала что-то планировать, контролировать и честно, даже не обратила внимания, что на порядок меньше.

    ...